一、全球水循环紊乱：2025成为“水灾难元年”？

2025年上半年，多个国际组织与研究机构陆续发出气候-水资源联合预警：

  • 联合国粮农组织（FAO）与世界气象组织（WMO）联合报告称，2025年全球超过32亿人面临“季节性或长期性饮用水压力”，较2020年增长42%；
  • 欧洲环境署指出，今年夏季西班牙、意大利、希腊与法国南部遭遇近百年来最严重干旱，超过400万人饮水供应不稳定；
  • 非洲之角地区（肯尼亚、埃塞俄比亚、索马里）连续第四年出现极端干旱，牲畜死亡率高达70%，引发区域粮食与移民危机；
  • 印度、巴基斯坦及孟加拉国因喜马拉雅冰川融水减少，恒河与印度河流域的流量缩减30%-45%，多地引发农民抗议。

联合国秘书长古特雷斯在7月于日内瓦举行的“全球水资源特别会议”中指出：“水资源正在成为气候变暖影响最直接、最复杂、最具冲击力的领域。未来的冲突，可能不再围绕油田，而是围绕河流与水源。”

水资源

二、国际水源冲突频发：从外交博弈到安全威胁

水资源并非单一国家议题，越来越多的水系统具有跨境特征。当前全球共有超过270条跨国河流，涉及148个国家，管理难度极高。2025年，多个水源纠纷走向紧张边缘。

2.1 “水坝外交”升级：尼罗河争端再度激化

  • 埃塞俄比亚完成“复兴大坝”（GERD）第三阶段蓄水，引发下游国家埃及与苏丹强烈反弹；
  • 埃及国防部长明确表示“不会排除任何维护水权的选项”，区域冲突风险提升；
  • 非洲联盟提出“尼罗河三国水权机制”草案，但因流量测算分歧陷入僵局。

2.2 中亚“高地掌水权”：塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦水权摩擦重现

  • 阿姆河与锡尔河流量骤减，塔吉克斯坦以“国家优先用水”为由限制下游灌溉配额；
  • 乌兹别克斯坦抗议其农作物损失超8亿美元，双边外交急速降温；
  • 中亚水电开发计划受挫，多边水合作机制陷入停滞。

2.3 拉美“水权私有化争议”爆发社会动荡

  • 智利爆发全国性“反水资源私有化”示威，数十万人上街要求恢复国家控制；
  • 阿根廷北部矿区因锂提取耗水引发与本地居民严重冲突；
  • 联合国人权理事会警告：“水权资本化”将导致更多“气候边缘人群”生存权丧失。

三、气候政治新挑战：水资源成为全球治理短板

尽管联合国于2023年重启《国际水合作公约》协商，但实际全球水资源治理机制仍碎片化严重：

3.1 全球性水安全框架缺失

  • 世界银行、水资源署等机构虽开展若干项目（如“蓝色和平计划”“水外交机制”），但难以制约主权国家的单边行动；
  • 没有统一的“跨境河流争端仲裁机制”，大多数水源冲突依靠政治施压或军事存在干预；
  • 水数据不对称、共享不足，导致治理科学性偏低。

3.2 气候基金对“水”关注严重不足

  • 气候融资多数流向能源、减排、海平面防治，水资源保护占比不足9%；
  • 水治理项目回报周期长、投资回报低，缺乏私营部门资金注入；
  • 水基础设施（输水、净化、雨水回收）融资短板成为制约全球适应气候风险的最大障碍之一。

四、科技与治理新动向：谁能破解“全球水焦虑”？

尽管挑战巨大，一些国家与机构正在探索水资源可持续解决方案，以下三类趋势值得关注：

4.1 海水淡化与绿色水循环技术跃进

  • 以色列、西班牙与阿联酋等国通过反渗透技术提升海水淡化效率，单位成本下降近60%；
  • 新加坡部署“新生水”系统（再生污水循环饮用），获国际环保组织点赞；
  • 美国加州启动“人工智能+水调度”试点工程，实现城市雨水智能回收系统自动调度。

4.2 跨境合作新尝试

  • 东非地区建立“跨境水信息共享平台”，通过卫星遥感+物联网监测流域变化；
  • 湄公河六国（中、老、柬、越、泰、缅）联合开展“流域可持续发展平台”，尽管争议仍在，但信息对等程度明显提升；
  • 世界银行推进“绿色水债券”机制，鼓励发展中国家用于水资源治理的项目获得低息国际融资。

4.3 水成为“气候正义”新关键词

  • “全球南方国家集团”在联合国大会中首次提出《水权宣言》，要求发达国家“技术转让+气候赔偿”用于水系统修复；
  • 民间NGO呼吁G20将“全球水危机”纳入全球优先议题；
  • 气候法律专家起草“水权基本法”草案，主张将“基本饮水权”列入国际人权体系之中。

五、未来展望：水资源将如何重塑全球政治格局？

2025年之后，水资源的战略价值可能继续攀升，带动全球政治与经济格局如下变化：

  1. 水权将等同于能源与粮食安全地位，成为国家安全战略核心部分；
  2. “水外交”新兴国家将拥有话语权提升机会，如乌干达、塔吉克斯坦、约旦等；
  3. 城市面临水安全差距扩大，贫富阶层的饮水质量与可获得性或成为社会紧张新源头；
  4. 大型企业可能掌握水生态关键技术而影响政策走向，如谷歌、微软涉足城市水系统；
  5. “水资源联合国”或将诞生，填补当前国际治理结构中的关键缺环。

从“隐形危机”到“全球焦点”，水的议题终将浮出国际事务的台面。如何在国家利益、生态底线与人类命运共同体之间找到平衡，成为全球政治智慧与治理能力的最终试题。