一、全球粮食危机加剧：2025年成为转折点

联合国最新发布的《2025年全球粮食展望报告》显示：

  • 全球面临饥饿人口达9.24亿人，比2022年上升近30%；
  • 粮食价格指数持续上涨，2025年7月比三年前上涨了48%，谷物价格创十年新高；
  • 35个国家处于“极端粮食不安全状态”，其中15个国家为“饥荒边缘状态”，包括苏丹、也门、阿富汗、索马里、海地、叙利亚等；
  • 极端天气影响耕作面积：南亚、东非与拉丁美洲部分产区遭遇最严重干旱或洪涝；
  • 粮食出口限制扩散：印度、俄罗斯、阿根廷等国出于国内供应考虑加强出口控制。

报告警告，如果不立即采取多边协同行动，全球可能在未来18个月内经历“系统性供应中断”。

粮食危机

二、“粮食保障行动计划2025”：四大紧急支柱全面启动

2025年7月15日，FAO总干事屈冬玉主持召开“全球粮食安全高级别紧急会议”，来自120国部长级官员与14个国际组织出席。会议正式启动了《粮食保障行动计划2025》（FASP-2025），提出四大行动支柱：

2.1 粮食应急储备与快速分配系统建设

  • 建立“全球粮食人道调度平台”：协调WFP（世界粮食计划署）与区域性粮库，实现48小时响应机制；
  • 扩建非洲与中东区域粮库：在埃塞俄比亚、约旦、乌干达和加纳新增四个“战略粮库中心”，总容量可供应5000万人口30天口粮；
  • 部署“移动粮食援助站”：在冲突或灾害频发区域启用车载粮食处理和分发设备，特别用于也门、加沙、刚果（金）等地。

2.2 可持续农业与本地化种植支持

  • 设立“再生农业发展基金”：由欧盟、加拿大、日本资助，提供2.5亿美元，推广免耕技术、农作物轮种与有机肥料；
  • 推广“气候适应型作物包”：例如耐旱小麦、超级稻和基因编辑高产玉米，在干旱区提供免费种子与技术；
  • 启动“千村示范项目”：在亚洲、非洲、拉美共建1000个农业生态社区，实现本地粮食自给率提高40%以上。

2.3 全球粮食价格稳定机制

  • 扩大G20粮食危机协调组职能：设立粮价调控小组，监测谷物、油脂、大豆等重点品种价格波动；
  • 协商“粮食出口绿色通道”机制：鼓励主要出口国豁免人道援助用粮出口限制；
  • 引入“粮价保险工具”：由世界银行提供保障机制，帮助依赖进口的脆弱国家对冲全球粮价波动风险。

2.4 全球营养与儿童保障系统重建

  • 在20个国家启动“学校营养复原项目”：恢复因通货膨胀或冲突中断的学生营养餐机制；
  • 建设“儿童营养红区数据库”：追踪5岁以下儿童严重营养不良率，设立预警系统；
  • 支持母婴营养包与本地补充食品项目：与联合国儿童基金会合作，在索马里、尼日尔、苏丹等地分发高蛋白营养餐与辅食。

三、区域焦点：非洲之角、南亚与拉美面临最重压力

非洲之角

索马里、埃塞俄比亚和肯尼亚地区，因连续四年干旱，粮食产量下降60%以上。联合国预测2025年末该区域将有超过3000万人处于粮食极度不安全状态。

南亚

印度、孟加拉国和巴基斯坦2025年迎来罕见高温季与洪水叠加，稻谷与小麦播种期错乱，数百万农民面临生计中断。印度虽然是粮食大国，但其限制小麦与稻米出口，严重冲击孟加拉等依赖进口的邻国。

拉丁美洲

阿根廷、玻利维亚与巴西部分产区因拉尼娜现象陷入持续干旱，尤其是豆类与玉米产量锐减，同时中美洲因帮派冲突阻碍粮食分配，尼加拉瓜、海地成为重点援助目标。

四、国际社会响应：多边协作走向紧密融合

FAO指出，本轮行动计划不同于以往单一援助模式，而强调跨机构、跨部门的深度合作：

  • G7与G20国家承诺注资110亿美元，其中德国、日本、加拿大、沙特为主要出资国；
  • 中国提出“粮食合作倡议”，将在非洲建立10个农技示范站，并提供100万吨援助粮；
  • 非洲开发银行计划投资8亿美元用于非洲本地粮食产业链重建，聚焦脱依赖、提自足；
  • 私营企业加入援助体系，如雀巢、嘉吉等跨国企业参与捐赠、仓储与运输支援；
  • 科技公司提供数字手段：微软、谷歌将提供AI气候监测与农业风险预警支持。

联合国秘书长古特雷斯在闭幕讲话中指出：“粮食安全是和平与秩序的基石，任何一个饿肚子的孩子，都是国际治理失败的证据。”

五、展望：应对危机的同时重构全球粮食体系

尽管“粮食保障行动计划2025”应对紧迫危机，但专家提醒，必须借此机会推进全球粮食体系的结构性变革：

  • 全球耕作向绿色低碳转型，减少对石化肥料、农药依赖；
  • 增加小农经济支持政策，将粮食主权分散到社区与家庭；
  • 改善城市贫困粮食获取能力，避免城市饥饿人群被忽视；
  • 建设区域粮食合作机制，如非洲、东盟、南美粮食储备网络；
  • 治理全球食物浪费：目前每年全球仍有1/3食物被浪费，足够养活20亿人。

六、结语：全球粮食挑战是治理能力的试金石

此次行动再次警示国际社会，粮食不仅是生存权，更是地缘政治、全球经济、社会稳定的重要支点。正如屈冬玉所说：“确保不再有人因饥饿而死，是全人类底线共识，是制度现代化的最低要求。”

未来18个月，将决定本次危机是成为全球合作的起点，还是秩序崩溃的转折。