一、绿色转型引发资源焦虑：稀土战略地位空前提升

2025年初，国际能源署（IEA）发布最新《关键矿产报告》指出，全球绿色能源产业的爆炸式增长，正在以前所未有的速度推高稀土需求，特别是在以下三个领域：

绿色能源

1.1 新能源汽车产业快速扩张

  • 全球电动汽车保有量突破3.5亿辆，驱动电机对钕铁硼（NdFeB）永磁体的需求增长超60%；
  • 特斯拉、比亚迪、大众、丰田等主流车企纷纷锁定上游稀土供应协议；
  • 中国、美国、日本均在境内增加稀土冶炼与回收产能，形成新一轮投资竞赛。

1.2 电网与储能系统需求上升

  • 全球清洁能源电网布局推动对高磁性能材料的需求（如钐钴、铽、镝）迅猛增长；
  • 大规模储能设备所需的稀有金属（如镓、铟）价格飙升，引发技术路线重新评估；
  • 稀土价格指数自年初以来已累计上涨72%，部分品类涨幅超120%。

1.3 芯片与国防高科技行业依赖严重

  • 高性能导弹、雷达、量子芯片等核心系统中对重稀土依赖度高达97%；
  • 五角大楼将“稀土供应独立”纳入国防战略，美军首次介入矿业投资项目；
  • 日本与德国启动“矿产战略储备”机制，以应对潜在出口中断风险。

二、供应链博弈白热化：出口管控与联盟政策频出

各国为了掌控稀土主导权，相继推出新型贸易、投资与出口政策，凸显出“资源地缘政治化”趋势。

2.1 中国升级稀土出口审核制度

  • 2025年5月，中国商务部与工信部联合发布《战略性资源出口清单》，将25类稀土列入“国家利益优先供给”框架；
  • 对外出口稀土需说明终端用途，并接受“碳足迹核查”；
  • 境外稀土投资项目需通过“绿色审查+国家安全评估”双重机制。

2.2 美国启动《关键矿产保护法案》

  • 拜登政府推动通过《2025关键矿产保护法案》，要求本土制造企业逐步脱离“受控市场”来源稀土（主要针对中俄）；
  • 成立“稀土联盟”（REE Alliance），联合加拿大、澳大利亚、越南等国建立“民主国家矿产供应链”；
  • 国防部设立50亿美元“稀土战略采购基金”，直接投资关键矿企与冶炼厂。

2.3 欧盟推行“绿色采购标准”强化控制权

  • 欧盟推出新版“碳边境调节机制2.0”，将关键矿产纳入绿色溯源体系；
  • 要求进口稀土必须证明开采过程中无“生态破坏、侵犯原住民权益”；
  • 法德意三国推动设立“欧盟稀土交易所”，形成价格话语权。

三、资源国崛起与博弈：非洲、拉美成为新战场

全球稀土资源不仅集中在传统大国，也广泛分布于资源型新兴国家，引发新一轮地缘拉拢与政策较量。

3.1 非洲国家集体强化资源主权

  • 刚果（金）宣布所有稀土矿山必须由本国公司控股，禁止原矿出口；
  • 南非成立“战略矿产国家公司”，主导稀土、锂矿、铂族金属统一出口；
  • 非盟起草《非洲关键资源合作框架》，试图联合定价与对外谈判。

3.2 拉美强化“绿色主权”理念

  • 巴西总统卢拉提出“绿色殖民主义警惕论”，警告发达国家通过环保标准限制拉美资源出口；
  • 阿根廷与玻利维亚建立“锂+稀土”联合交易平台，要求贸易以“长期工业合作”为前提；
  • 智利修改《矿产法》，提高外国公司税率与环境赔偿要求。

3.3 亚洲新兴资源国试图平衡各方

  • 缅甸在中国与西方之间摇摆，试图利用“资源平衡战略”吸引更多冶炼投资；
  • 哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦展开“中亚稀土合作”试点，构建区域供应链；
  • 越南提出“绿色加工+全球合规”路线，吸引日本、欧盟资本进入稀土产业链。

四、企业与民间视角：科技、环保与公平博弈交织

除国家博弈外，跨国企业与环保组织也在稀土争夺战中发挥重要作用。

4.1 企业主导“可追溯稀土”生态建设

  • 特斯拉宣布所有未来产品将使用“零侵害稀土”，合作项目覆盖澳洲、加拿大与南非；
  • 苹果、英伟达、三星联合发起“透明矿产供应链倡议”，打造稀土溯源区块链平台；
  • 多家中国稀土企业也推动“绿色开采、无酸提取”等技术方案。

4.2 环保组织警告“绿色转型中的黑暗面”

  • 绿色和平组织批评“绿色能源需求”掩盖资源开采造成的环境与社会问题；
  • 多国民间发起“不要以污染换新能源”抗议潮，反对破坏森林与污染水源；
  • 联合国教科文组织警告：若稀土需求持续扩张，多个世界自然遗产区将面临生态危机。

五、展望未来：稀土争霸将如何重塑国际格局？

未来5-10年，稀土供应与定价将深刻影响全球科技发展、产业链安全与地缘政治格局，或将呈现以下趋势：

  1. 战略矿产“准军事化”管控加强：国家可能将稀土列入战争资源等级，实施出口配额、国家采购等管控措施；
  2. 绿色技术创新迎来爆发：高性能替代材料、低污染冶炼工艺将成为技术角力焦点；
  3. 国际机制缺失风险加剧：目前全球尚无统一稀土规则框架，易诱发资源冲突与区域封锁；
  4. 资源民族主义崛起，南北矛盾加剧：发展中国家要求“资源主权优先”与公平收益分配，挑战现有全球治理模式；
  5. 未来战争将不再围绕石油，而是围绕“战略矿物周期表”展开。

在这场“看不见硝烟的稀土战争”中，绿色能源革命究竟是全人类的共同未来，还是另一种形式的全球掠夺，世界正站在关键的十字路口。