一、南极协定体系：70年旧制度的紧张重构

1.1 南极条约与后续体系简介

1959年签署的《南极条约》明确规定：南极用于科学研究、不得作为军事基地，冻结各国主权主张。此后《环境保护议定书》与《矿产资源开发冻结协定》进一步完善条款。

然而，国际政治环境与资源需求显著变化，条约签约国（原37国）现已扩展至54国，利益诉求千差万别，制度内部张力加剧。

1.2 全球变局下的治理裂缝

  • 气候变化临界区：南极冰盖融化速度加快，引发科研界极大关注。
  • 资源价值上升：稀少金属超导材料、极地生物化合物等资源成为技术产业新热点。
  • 国家利益诉求升级：澳大利亚、新西兰、英国在南极有长期科考站，而中国、印度、俄罗斯、新加坡等近日申请扩大南极科研基地与影响力。

全球变局

二、资源开发诉求与主权挑战升级

2.1 中国首次提出“南极资源科学评估资助计划”

2025年5月，中国国家自然资源部牵头的极地研究机构宣布成立“极地资源科学评估资助计划”，启动首次南极地下矿物资源评估行动，吸引国际团队参与。尽管宣称只为科研目的，但部分国家忧虑可能为后期开发打下铺垫。

2.2 英国与澳大利亚提出共同南极渔业管理框架

澳大利亚与英国建议设立“南极海洋资源管委会”，对 krill（磷虾）与帝王蟹捕捞进行联合监管。该框架提出设置科学捕捞配额、商业许可制度以及生态补偿机制。部分南美国家对该提议表示质疑，认为可能损害切里道、生物多样性和传统渔业利益。

2.3 俄罗斯主推“南极科研商业化试点”计划

俄罗斯科学院在 2025 年签署协议：允许国营科研组织通过联营形态参与南极冰芯样本、高端俄语科研文学资源与极地生物材料专利输出的国际化流程。这一模式被部分西方国家称为“科研商业化的曲线入侵”。

三、气候保护组织与环保诉求集结反击

3.1 国际环保联盟发布《南极保护红线倡议》

包括 Greenpeace、WWF 和 Antarctic Treaty Coalition 多国际 NGO 于 2025 年6月联合发布《南极保护红线倡议》，明确要求：

  • 禁止任何矿产资源评估活动；
  • 不允许渔业收入纳入商业激励机制；
  • 坚决反对科研站商业化与涉矿物研究合作。

3.2 科学界呼吁维护“科研中立区”

120 多名极地科学家联名致函联合国秘书长，请求设立数个“科研中立区”，即作为人类气候与生态观测基准的南极区域，不得用于商业开发或科学之外用途，否则将破坏全球气候模式研究的信任基础。

四、多边谈判僵局深化：南极治理机制面临分裂

4.1 南极协商会议（ATCM）连年争执

在2025年4月布宜诺斯艾利斯召开的第 45 届南极协商会议上，中国、俄罗斯、印度等国支持开展有限科研评估项目；而西欧、美国、澳新等国则联合阻止协议达成，导致会议未能就渔业管委会框架达成统一意向。

4.2 冰盖保护原则遭挑战

部分国家提出“允许开发科研资源补贴收益、自行投融资”，被环保国家视为突破环保法规红线。即便条约框架仍保留执行机制，但协议缔约国之间信任基础正在削弱。

4.3 南美国家呼吁地区涉议机制重构

阿根廷和智利在会议上联合提议设立“南极提案受理机制”，即任何科研/资源行动须通过南美参与国审核，以避免外部国家绕开标准直接在该区域进行活动。该提议尚未获得多数协议国认可。

五、潜在冲突风险与合作突破点

5.1 冲突风险：国家主权主张或引发外交摩擦

若未来某国以“科研补贴”为名申请商业开发许可，可能引发其他同区域主权主张国的外交强烈回应，类似 2015 年中印边界争端升级模式。

5.2 不参与开发的国家或强化科研合作联盟

一些缺乏极地资源诉求的小型国家（如荷兰、韩国、瑞典）倾向于与科研站共享者联合，推动建立“南极学术保护共同体”，成为科研与教育合作前沿。

5.3 资源共享机制或成折中方案

南极合作倡导者提出一个折中机制：“联合监管+科学收益共享”模式，即允许有限科研矿物评估，但所获信息须透明公开，资源收入部分应用于气候研究资助基金。

六、展望未来：未来十年治理走向三种可能方向

  1. 继续冻结开发，共同捍卫科研中立地：通过重申和加强《矿产资源冻结协定》的执行，各协定国回归条约精神；
  2. 形成有限研究许可机制，收益透明分配：在严格保护范畴内推动科研资源有节制共享；
  3. 商业化轨迹逐渐开启，南极成为新资源争夺区域：极端情况下，未来南极可能成为新一轮关键矿产与海洋资源竞争热点。

结语

2025年成为南极治理体系的关键考验年。如何在资源利用、科学研究、气候保护之间探索平衡，将考验全球多边制度的韧性与合作机制的前瞻性。即便争议不断，人类必须共同守护好这片冰封大陆，确保其仍能继续为全球气候稳定提供可信赖的科研基准。