全球核电重启浪潮兴起，能源地缘政治格局重塑

一、气候目标与能源危机推动核能“翻案”

随着各国在《巴黎协定》背景下加速能源转型，核电的“零碳属性”再次受到重视。2022年俄乌冲突引发全球天然气与煤炭价格暴涨，使得能源安全成为各国首要议题。

世界核协会（WNA）数据显示，截至2025年7月，全球共有61座核反应堆在建，超过110座处于计划审批或立项阶段。其中，法国、英国、印度、埃及、沙特、土耳其等国纷纷宣布扩建或新建核电设施。

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典型案例包括：

• 日本政策大转弯：在福岛核灾后长期关闭的核电站中，已有超过12座重启，岸田文雄政府更在2024年正式将核电视为“基载清洁能源”；
• 德国部分反悔：尽管德国在2023年全面关停核电站，但面对能源价格与工业压力，部分州议会和工业团体要求“评估可逆性”；
• 沙特与俄罗斯深化合作：2025年初，沙特与俄罗斯国家原子能集团（Rosatom）签署两座大型反应堆建设协议，投资超过180亿美元。

二、新一代核技术吸引资本与政策倾斜

过去被诟病为高风险、周期长、成本高的核电，如今在第四代核技术、模块化小型反应堆（SMR）等创新突破下，正重新赢得市场与政策信心。

小型模块化反应堆（SMR）

SMR 被视为未来核能发展方向之一，具备以下优势：

• 模块化建造，施工周期大幅缩短；
• 功率可调，适用于工业园区、偏远地区等非传统用能场景；
• 安全系统多层冗余，降低灾难性事故概率。

2025年，美国的 NuScale Power、加拿大的Terrestrial Energy，以及中国中广核等公司均已推进多个SMR示范项目。

英国政府也在2025年7月宣布，将投入31亿英镑设立“国家小型核能技术基金”，支持 Rolls-Royce SMR 商业化部署。

三、核燃料供应链重构与技术博弈加剧

在核电重启潮背后，核燃料与关键技术控制权正成为地缘政治新焦点。

铀资源竞争白热化

据国际原子能机构（IAEA）数据，2025年全球铀需求同比增长18%，而铀供应集中于哈萨克斯坦、澳大利亚、加拿大等少数国家。

俄罗斯与中国分别通过国家主导企业掌控了中亚、非洲部分铀矿资源，引发西方国家警觉。美国则启动“铀燃料战略储备”计划，并投资重启国内铀矿。

技术标准与出口管制成为焦点

• 美国出口限制升级：2025年5月，美国商务部宣布限制向中国出口新一代反应堆控制系统芯片，理由为“可能被用于军事用途”；
• 欧盟试图制定核能绿色投资共同标准：但法国（主张核电绿色）与德国（强调可再生）之间仍存在重大分歧；
• 南美与非洲国家寻求技术独立：例如巴西在2025年上半年与法国签署协议，计划自主发展铀浓缩与后处理能力。

四、环保争议与公众接受度仍为障碍

尽管政策与资本双重推动核电发展，但核能依然面临历史包袱与社会争议，尤其在欧洲和东亚更为突出。

• 环保组织抗议声不断：绿色和平、地球之友等组织警告核电扩张将“制造新一代核废料危机”；
• 核废料处理依旧棘手：目前全球仍无完全解决高放射性废料的技术或永久性处理库；
• 事故阴影难以消散：福岛核灾难后，东亚地区民众对核电仍普遍缺乏信任，日本重启反应堆的多个地方政府均遭遇强烈反对。

五、未来前景：核能地缘政治化趋势不可忽视

核电的重新兴起不仅是能源转型的工具，更逐渐显露出其在外交、安全、技术自主等方面的战略价值。

• 能源自主权博弈加剧：核电成为国家能源主权的一部分，尤其在资源贫乏国家更具战略意义；
• 技术联盟与对抗并存：一方面是美欧日高技术联盟，另一方面是中俄在“一带一路”沿线推动核电合作；
• 核扩散风险需警惕：国际社会担忧民用核电掩盖军用核开发，伊朗、朝鲜等敏感国家问题仍是国际焦点。

结语

2025年的全球核电热潮，是能源转型、地缘政治和技术突破共同作用的结果。尽管充满争议，核能正以“低碳能源”、“能源独立”和“战略工具”的多重角色回归国际舞台。未来十年，核电将是一个不容忽视的变量——既是能源格局重塑的推手，也是国际竞争与合作的前沿阵地。