2025年，全球低轨卫星通信网络迅速扩张，但相关监管与协调机制远滞于部署节奏。美国 SpaceX、亚马逊 Kuiper、日本和中国商业航天公司相继大规模发射 Starlink、Kuiper、OneWeb 和天链卫星；与此同时，轨道拥堵、频谱冲突、数据安全与太空碎片问题逐渐引发国与国、企业间博弈与法律风险，逐渐暴露太空治理体系的结构性薄弱。