一、全球粮食体系再次陷入不稳定周期

2025年上半年，联合国粮农组织（FAO）发布的最新报告显示，全球面临粮食不安全人口达8.7亿人，比2023年上升了12%。特别是在非洲之角、中东部分战区国家和南亚部分区域，粮食危机已构成社会动荡风险的“导火索”。

过去20年，虽然全球农业技术不断进步，但近年来极端气候频发、地缘政治冲突加剧、农业资源不均等多重因素，正在把粮食系统重新推入危险区。

粮食安全

二、影响粮食安全的五大因素

2.1 极端气候频率加剧，重塑产粮格局

  • 厄尔尼诺现象于2024年秋季达到峰值，导致南美、亚洲出现严重干旱；
  • 印度北部、巴基斯坦、孟加拉国等地频发洪灾与高温热浪，稻米与小麦受损严重；
  • 美国中西部和欧洲部分地区遭遇春季霜冻与夏季干旱“双杀”，玉米减产预警上升。

气候变化已从“温和扰动”转变为“系统性冲击”。

2.2 俄乌战争持续影响全球谷物出口

乌克兰为全球第五大小麦出口国，自战争爆发以来，其出口通道屡次中断。2025年，尽管黑海粮食运输协议一度恢复，但俄方在6月宣布再次暂停执行，导致小麦价格上涨8.6%。

此外，俄罗斯以粮食作为“外交武器”，对支持乌克兰国家实施粮食限制供给，进一步激化全球粮价波动。

2.3 主要产粮国政策收紧出口

  • 印度于2024年延续对非巴斯马蒂大米出口禁令，对全球大米价格造成显著推升；
  • 越南与泰国也分别提高出口关税以保障国内供应；
  • 中国亦加强战略粮储与进口渠道多元化，减少对单一国家依赖。

国家主义与粮食保护主义趋势上升，令国际粮食流通机制面临碎片化风险。

2.4 农业投入品成本高企，影响中低收入国家农业产出

  • 2024年末全球化肥均价比三年前翻倍；
  • 农业用水、柴油、饲料价格上涨导致小农户成本飙升；
  • 播种面积下降、作物轮作周期压缩，令粮食增产难以为继。

这在非洲、东南亚等地区尤为严重，小型农户纷纷弃耕或转向短期作物种植。

2.5 粮食投机与贸易金融化推升市场不稳定

全球粮食贸易市场过度金融化，投机资金大量进入期货市场。

  • 美国芝加哥期货交易所（CBOT）大豆、小麦价格波动率创10年新高；
  • 对冲基金操控部分市场定价，脱离供需基本面；
  • 某些粮商利用“气候危机”炒作储备与囤货行为，造成“人为饥荒”现象。

三、各国应对策略：从自保到再分配体系重建

3.1 中国：多元化进口 + 粮食科技强国战略

  • 加强与巴西、阿根廷、哈萨克斯坦等新兴产粮国合作；
  • 扩大耐旱水稻、超级玉米、节水小麦等新品种研发；
  • 在全国推广“高标准农田”与“智慧灌溉系统”，推动粮食高效种植。

2025年6月，中国粮食安全白皮书提出：“到2030年口粮自给率保持95%以上。”

3.2 美国与欧盟：强推碳中和农业转型

  • 美国农业部（USDA）设立“绿色粮食基金”，鼓励采用低碳耕作方式；
  • 欧盟出台“从农田到餐桌”战略2.0版，目标是减少农药使用50%，提高有机农业占比；
  • 强调以“碳足迹”评估粮食贸易，提高高污染产区出口门槛。

但此举也被批评为变相的“绿色壁垒”，对发展中国家不公平。

3.3 印度与东南亚：政策摇摆导致国际压力上升

  • 印度以“国家粮食安全法”为依据维护出口管制；
  • 泰国、越南、缅甸等国在“保价”与“市场份额”间摇摆不定；
  • 地区性粮食安全机制如ASEAN+3粮食储备机制逐步强化，但应急响应机制仍不足。

3.4 非洲国家：粮食依赖严重，国际援助难解根本

非洲多国粮食进口依赖率超过70%，但受到汇率波动、债务高企、通胀失控影响，缺乏应急粮源能力。联合国多次发出“饥荒预警”，但国际援助分布严重不均。

如苏丹、索马里、埃塞俄比亚、尼日尔等国家饥饿指数居全球前列，社会稳定深受挑战。

四、全球粮食治理机制面临重构压力

联合国粮农组织（FAO）、世界粮食计划署（WFP）等多边机构正面临改革呼声：

  • 提高对发展中国家技术援助、金融保障；
  • 推动构建全球“粮食碳足迹”数据库；
  • 探索建设全球“应急粮储池”和区域粮食互助框架；
  • 在WTO农业谈判中增加粮食主权与贸易安全条款。

全球南方国家呼吁构建“粮食不武器化”公约，防止将粮食供应作为政治工具。

五、结语：粮食安全已成为新地缘政治“引信”

未来十年，粮食问题将不再是“农业问题”，而是地缘政治、气候变化、国家安全交叉下的核心命题。全球粮食体系需要更公平、可持续、多元的治理方式。对于每个国家而言，掌握粮食供应链自主权，或许已与国防战略同等重要。

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